第一章   总  则

第一条   根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》和《广东省地方立法条例》，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条   本办法所称地方性法规，是指广州市人民代表大会及其常务委员会依照《中华人民共和国立法法》规定的权限制定、在本市行政区域内施行的、具有法律效力的规范性文件。

第三条   地方性法规的制定、修改和废止，适用本办法。

第四条   制定地方性法规应当遵循《中华人民共和国立法法》规定的基本原则，符合本市实际需要，具有地方特色。

第二章   地方性法规制定权限

第五条   人民代表大会及其常务委员会可以就《中华人民共和国立法法》第六十四条 规定的事项，制定地方性法规。

第六条   在法定权限内，下列事项需要进行地方立法的，一般应当制定地方性法规：

（一） 涉及司法保障的；

（二） 创设公民、法人和其他组织权利义务的；

（三） 涉及授权具有管理公共事务职能的组织实施行政处罚的；

（四） 涉及地方性法规方可设定的行政处罚种类、罚款幅度的。

第七条   规定下列事项的地方性法规，应当由人民代表大会通过：

（一） 涉及审查和批准本行政区域内国民经济和社会发展计划、预算权限的；

（二） 本市其他特别重大事项。

第八条   在人民代表大会闭会期间，常务委员会可以对人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改，但是不得同该地方性法规的基本原则相抵触，并且应当将补充和修改的情况向人民代表大会报告。

第三章   地方性法规制定规划与计划

第九条   常务委员会每届任期编制地方性法规制定规划。

地方性法规案的提案权人在每届常务委员会任期届满的六个月前，可以向常务委员会提出下一届任期的地方性法规制定规划的建议项目。

提出地方性法规制定规划建议项目的，应当同时提交地方性法规制定建议书，其内容主要包括：建议制定地方性法规的名称、依据、目的，以及需要解决的主要问题和拟采取的法律对策等。

第十条   常务委员会每个工作年度编制地方性法规制定计划。

地方性法规案的提案权人在每年第四季度，可以向常务委员会确认或者提出下一年度地方性法规制定计划的建议项目。

确认或者提出下一年度地方性法规制定计划建议项目的，提案权人应当同时提交该项目的草案初稿，以及对草案初稿必要性、可行性、合法性的说明。

第十一条   常务委员会法制工作委员会应当会同有关的委员会对提出的地方性法规制定规划、计划建议项目进行初步审查和论证，拟订每届的地方性法规制定规划草案稿；以地方性法规制定规划为基础，拟订每年的地方性法规制定计划稿。

地方性法规制定规划，经常务委员会审议后，由法制工作委员会根据常务委员会审议意见进行修改，提请主任会议决定。

地方性法规制定计划，由法制工作委员会提请主任会议决定。

第十二条 列入地方性法规制定规划和地方性法规制定计划的项目，不能按照年度安排制定的，提案权人应当向主任会议报告，由主任会议决定调整。

没有列入地方性法规制定计划而又需要在当年制定的地方性法规建议项目，经法制工作委员会会同有关的委员会审查、提出报告后，由主任会议决定是否列入地方性法规制定计划；特别急需制定的，可以依照本办法第四章 和第五章 的有关规定直接提出地方性法规案。